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宁德市蕉城生态环境局行政处罚决定书

发布时间:2019-12-26 09:27     点击数:     字体:       默认
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  宁德市山恒建材有限公司:

  统一社会信用代码:91350902MA32035JX1

  法定代表人:兰林春

  住所:宁德市蕉城区八都镇新楼村横头街1-8号

  一、环境违法事实、证据和依据

  2019年8月14日我局环境监察执法人员对你公司位于八都镇新楼村的混凝土拌合站进行现场检查,2019年8月15日对你公司法定代表人兰林春进行调查询问,发现你公司存在以下环境违法行为:建设项目需要配套建设的环境保护治理设施未经验收,在2019年3月至7月底擅自投入生产。

  证明以上事实的证据有:

  1、2019年8月15日你公司法定代表人兰林春提供的营业执照复印件、法定代表人兰林春身份证复印件、法定代表人身份证明、承诺函,证明你公司是适格的环境违法主体。

  2、2019年8月14日我局环境监察执法人员对你公司混凝土拌合站的现场检查(勘察)笔录、现场检查方位图、现场检查照片,2019年8月15日我局环境监察执法人员对你公司法定代表人兰林春调查询问笔录、2019年8月15日你公司法定代表人兰林春提供的《场地租用协议》复印件、《蕉城区上汽项目现场指挥部188bet电子游艺 要求协调解决混凝土供应的请示》(宁区上指〔2018〕30号)复印件、《188bet电子游艺 办理土地租赁相关事宜的函》(福建绿能建函〔2018〕13号)复印件、《上汽宁德基地项目工程建设指挥部办公室188bet电子游艺 上汽配套项目混凝土自拌站建设事项的专题会议纪要》(宁建指办纪要〔2018〕14号)复印件、《蕉城区上汽项目现场指挥部188bet电子游艺 印发10月1日周例会协调意见的通知》(宁区上指〔2018〕31号)复印件,证明你公司租用临时用地,保留地上原碧桂园项目水泥混凝土拌合站,并在未进行自主验收该混凝土拌合站需要配套建设的环境保护治理设施的情形下,2019年3月至7月底使用混凝土拌合站投入生产的事实。

  你公司的上述行为,违反了《建设项目环境保护管理条例》第十九条第一款“编制环境影响报告书、环境影响报告表的建设项目,其配套建设的环境保护设施经验收合格,方可投入生产或者使用;未经验收或者验收不合格的,不得投入生产或者使用”的规定,依法应当予以处罚。

  我局于2019年9月26日以《行政处罚事先(听证)告知书》(宁蕉环〔2019〕听告字18号)告知你公司违法事实、处罚依据和拟作出的处罚决定,并告知有进行陈述、申辩和听证的权利。你公司法定代表人兰林春于2019年9月29日在送达回证备注上提出要求申请听证陈述申辩。

  以上事实有我局2019年9月29日《送达回证》为证。

  你公司于2019年9月29日向我局递交《宁德市山恒建材有限公司188bet电子游艺 申请行政处罚的陈述、申辩要求举行听证的报告》,我局于2019年11月5日向你公司下达《宁德市蕉城生态环境局听证通知书》(宁蕉环﹝2018)听通字8号),于2019年11月11日举行听证会。你公司法定代表人兰林春在听证会上提出陈述申辩如下:

  (1)混凝土拌合站不能停止生产的理由:1、行政处罚:混凝土拌合站停止生产,主体告知错误。你公司是根据《蕉城区上汽项目现场指挥部188bet电子游艺 要求协调解决混凝土供应的请示》(宁区上指〔2018〕30号)、《上汽宁德基地项目工程建设指挥部办公室188bet电子游艺 上汽配套项目混凝土自拌站建设事项的专题会议纪要》(宁建指办纪要〔2018〕14号)、《蕉城区上汽项目现场指挥部188bet电子游艺 印发10月1日周例会协调意见的通知》(宁区上指〔2018〕31号)文件精神,由上汽项目指挥部为满足上汽配套项目混凝土供应需求开启八都混凝土拌合站(原碧桂园项目拌合站站址),作为上汽三屿园区建设的配套项目生产混凝土混合物供应上汽园区建设,我局作为政府的部门,停止混凝土拌合站生产就是停止上汽项目建设,与宁德市委、市政府188bet电子游艺 宁德市重点项目建设精神要求背道而驰;2、不能因为《中央生态环保督察》期间群众投诉就关停混凝土拌合站,这也是行政不作为,怕事的行为,更是违背了中央188bet电子游艺 《中央生态环保督察工作坚决禁止“一刀切”》的精神,不问事实,采取紧急停工停业停产等简单粗暴行为,以及“一律关停”“先停再说”等敷衍应对做法,你公司在生产混凝土混合物注重环保管理,对环保治理设施的8个罐体除尘罩进行更换,三级废水沉淀池改为循环沉淀池,还增加了用于抑制扬尘的喷淋设备,生产过程并未对周围环境造成污染和影响。因此,你公司认为混凝土拌合站不应停止生产,要停止生产的我局应该下文件给宁德市上汽项目指挥部,而不是你公司。

  (2)行政处罚处罚款20万元人民币,行政处罚主体错误的理由:1、混凝土拌合站原为八都镇红门里村的宁德碧桂园项目配套使用的混凝土拌合站,拌合站的环保治理设施的废水沉淀池、罐体防尘罩在使用前就已经建有,对原宁德碧桂园项目建设的混凝土拌合站的环保治理设施是否有验收,我局应当去查原项目的验收情况,你公司认为:要是原项目环保治理设施有验收,我局这次作出的行政处罚是错误的;原项目环保治理设施要是没验收,当时怎么会生产下去,我局处罚的应该是原碧桂园混凝土拌合站项目而不是你公司(至今已超过2年),恳请我局撤销对你公司的行政处罚;2、你公司根据(宁区上指〔2018〕30号)、(宁建指办纪要〔2018〕14号)文件精神,作为上汽三屿园区建设的配套项目,是宁德市上汽项目指挥部要求开启混凝土拌合站的,你公司是在3月至7月底期间生产混凝土混合物回供上汽三屿园区建设,在生产期间没有对周围环境造成影响,在我局8月检查期间就停止生产混凝土混合物,因此恳请我局撤销对你公司的行政处罚;3、行政处罚告知书中,有我局《宁德市蕉城生态环境局行政处罚自由裁量权细化标准(试行)》的法律条文,该公司认为:《宁德市蕉城生态环境局行政处罚自由裁量权细化标准(试行)》中的(试行),既然是“试行”,是否已经取得福建省人大和宁德市人大的法律通过,听证会上我局应当出示(试行)的法律或行政规章的文件。

  经复核,我局认为:

  (1)你公司虽然根据相关会议、文件要求,与蕉城区土地收储中心签订《场地租用协议》使用拌合站,但并不等同于可以无需遵守《建设项目环境保护管理条例》第十五条 “建设项目需要配套建设的环境保护设施,必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。”的规定,混凝土拌合站建设的环境保护设施未经自主验收投入生产的行为,你公司属主体责任违法在先,与重点项目无关,更不能因为重点项目而不停止生产。生态环境部188bet电子游艺 《禁止环保“一刀切”工作意见》明确指出“对于具有合法手续且符合环境保护要求的,不得采取集中停工停产停业的整治措施;对于具有合法手续,但没有达到环境保护要求的,应当根据具体问题采取针对性整改措施;对于没有合法手续,且达不到环境保护要求的,应当依法严肃整治,特别是“散乱污”企业,需要停产整治的,坚决停产整治。”,事实上你公司租赁后是对环保治理设施的8个罐体除尘罩进行更换,三级废水沉淀池改为循环沉淀池,增加用于抑制扬尘的喷淋设备,但根据现场调查,你公司并未对环保设施进行自主验收,我局也没有收到你公司自主验收进行备案的相关材料,你公司行为属未验先投,并非你公司所指的生产期间没有对周围环境造成影响不停止生产和环保督查“一刀切”。因此,对第一项陈述申辩理由,不予采纳。

  (2)你公司使用的混凝土拌合站虽为原碧桂园项目部所有,但到2019年为止已停止使用6年,你公司根据相关文件和签订的《场地租用协议》后于2019年3月至7月底重新使用混凝土拌合站,同样遵守《建设项目环境保护管理条例》第十五条的规定,确保所使用的建设项目符合环境管理的相关要求,具备相应的污染防止设施,你公司应当承担自主验收主体责任,对未验先投的违法行为应当予以处罚。188bet电子游艺 自由裁量标准问题,行政处罚自由裁量权是指“国家行政机关在法律、法规规定的原则和范围内有选择余地的处置权利。它是行政机关及其工作人员在行政执法活动中客观存在的,由法律、法规授予的职权”,我局《宁德市蕉城生态环境局行政处罚自由裁量权细化标准(试行)》不属于地方性法规,不需要经过福建省人大和宁德市人大通过。因此,对第(2)项陈述申辩理由,不予采纳。

  综上所述,对你公司听证会上提出的陈述申辩意见不予采纳。

  二、行政处罚的依据、种类及其履行方式和期限

  根据《建设项目环境保护管理条例》第二十三条第一款“违反本条例规定,需要配套建设的环境保护设施未建成、未经验收或者验收不合格,建设项目即投入生产或者使用,或者在环境保护设施验收中弄虚作假的,由县级以上环境保护行政主管部门责令限期改正,处20万元以上100万元以下的罚款;逾期不改正的,处100万元以上200万元以下的罚款;对直接负责的主管人员和其他责任人员,处5万元以上20万元以下的罚款;造成重大环境污染或者生态破坏的,责令停止生产或者使用,或者报经有批准权的人民政府批准,责令关闭。”的规定,决定对你公司作出如下行政处罚:1、责令改正,履行方式为混凝土拌合站停止生产;2、处罚款20万元人民币。

  根据《中华人民共和国行政处罚法》和《罚款决定与罚款收缴分离实施办法》的规定,你公司应于收到本处罚决定书之日起十五日内持“一般缴款书”将罚款缴至宁德市蕉城区中心支库;缴款后,应将缴款凭据复印件报送我局备案;逾期不缴纳罚款的,我局将依法每日按罚款数额的3%加处罚款。

  根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十三条“行政机关实施行政处罚时,应当责令当事人改正或者限期改正违法行为。”和《中华人民共和国环境影响评价法》第三十一条第一款的规定。我局决定对你公司责令改正,履行方式为混凝土拌合站停止生产,具体按照我局《责令改正违法行为决定书》(宁蕉环〔2019〕违改字22号)要求履行。

  三、申请复议或者提起诉讼的途径和期限

  如不服本处罚决定,你公司可在接到决定书之日起六十日内向宁德市生态环境局申请行政复议,也可在接到本处罚决定之日起六个月内向宁德市福安市人民法院提起行政诉讼。

  申请行政复议或者提起行政诉讼,不停止本行行政处罚决定的执行。

  逾期不申请复议,也不向人民法院起诉,又不履行本处罚决定的,我局将依法申请人民法院强制执行。

  宁德市蕉城生态环境局

  2019年12月18日

  (此件主动公开)

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